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每周行业动态汇编总第122期

发布日期:2017-07-05 16:41:23 来源:贵州产投亚博流水要求 点击量: 119

[宏观经济]

央行:实施好稳健中性货币政策 引导货币信贷合理增长

中国人民银行货币政策委员会召开2017年第二季度例会

中国人民银行货币政策委员会2017年第二季度例会日前在北京召开。

会议分析了当前国内外经济金融形势。会议认为,当前我国经济金融运行总体平稳,但面临的形势错综复杂。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。全球经济逐步复苏,主要发达国家复苏总体延续,部分新兴经济体仍面临挑战,国际金融市场依然存在风险隐患。

会议强调,要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和政府工作报告精神。密切关注国际国内经济金融运行最新动向和国际资本流动的变化,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实施好稳健中性的货币政策,综合运用多种货币政策工具,维护流动性基本稳定,引导货币信贷及社会融资规模合理增长。按照深化供给侧结构性改革的要求,优化融资结构和信贷结构,提高直接融资比重。继续深化金融体制改革,提升金融运行效率和服务实体经济能力,加强和完善风险管理。进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

本次会议由中国人民银行行长兼货币政策委员会主席周小川主持,货币政策委员会委员丁学东、连维良、史耀斌、易纲、潘功胜、张晓慧、宁吉喆、郭树清、刘士余、樊纲、黄益平、白重恩出席会议, 田国立因公务请假。中国人民银行南京分行、营业管理部、重庆营业管理部负责同志列席会议。

地方版外资开放新版图浮现 十余地发布扩大引资新政

《经济参考报》记者日前采访获悉,截至目前,已经有湖北、江苏、福建、浙江、上海、四川、广西、江西、河南等十余地发布了地方版扩大开放积极利用外资的新政。服务业成为这些地方本轮开放的重中之重,不少地方结合本地实际提出“量身定做”的地方版服务业开放举措。与此同时,作为我国外资开放“先行者”和“试验田”,包括上海和广东等在内的自贸试验区也在酝酿新开放举措。

在今年1月国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(以下简称国发5号文)之后,地方版的扩大开放利用外资政策就开始陆续发布。从地方发布的开放新政内容来看,基本上涵盖了扩大外资开放、完善政策措施、营造公平环境、优化服务水平、健全机制建设等多方面内容。

其中,在扩大外资开放的部分中,服务业成为地方尤其是沿海省份开放的重中之重。除了根据国家统一部署,放宽银行类金融机构、证券公司、会计审计、评级服务等领域外资准入限制,推进电信、互联网等领域有序开放之外,不少地方还根据本地实际,提出了“量身定做”的服务业开放举措。

例如,上海市政府正式对外发布的《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》,共33条具体措施。

在投资准入方面,提出在国发5号文的基础上,“争取在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放, 先行先试”。在总部经济发展方面,支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级;支持外商投资企业参与政府科技计划项目。

江苏省提出加快推进全省服务业扩大开放试点工作,积极向国家争取先行先试政策。江苏还结合本省特点,提出充分发挥江苏制造业优势,重点推动为制造业配套的 金融保险、商贸物流、电子商务、研发设计、售后服务、检验检测认证、融资租赁、商业保理等生产性服务业利用外资;支持外资进入医疗养老、教育培训、文化娱 乐、旅游休闲等生活性服务业;支持符合条件的外商投资企业申请省级现代服务业发展专项引导资金、现代服务业发展基金等。

处在西部内陆地区的四川省也提出鼓励发展高端服务业。包括积极吸引外商投资企业通过不同形式参与投资金融、保险、证券、融资租赁等现代服务业。鼓励外来投 资企业投资物流、旅游、会展、电子商务、会计审计、建筑设计、知识产权、评级服务、电子信息、服务外包,以及“互联网+”医疗、康养等领域。并提出“按照 统一标准、统一时限、公平公开的原则,依法完善内外资企业在建筑、医疗、教育等领域的业务牌照和资质申请审核规程”。

在制造业利用外资方面,多地均提出了鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域,支持外资企业技术改造等。四川、河南等地还提出外资可以平等参与当地的中国制造2025行动纲要,鼓励和引导外资投向高端制造、智能制造、绿色制造等先进制造业。

在支持外资参与基础设施建设方面,湖北、上海、四川等地均明确提出鼓励外资在当地依法依规参与政府和社会资本合作(PPP),并提出符合条件的外商投资企业可享受当地推广PPP模式的有关支持政策。

业内专家指出,地方版外资开放新政的出台,既是国家层面政策的落地,也是地方适应外商投资新形势、新特点做出的必然选择。

在地方版扩大开放新政密集出台的同时,作为我国开放高地和试验田的自贸试验区也将在710日启用新版的外商投资负面清单。日前,国务院办公厅发布了自贸 试验区2017版负面清单。与上一版相比,新版负面清单在航空、汽车等制造业领域和银行、保险服务等金融业领域均扩大了开放程度,清单内容已经缩减到百项 以内。

《经济参考报》记者还了解到,作为我国外资开放的“先行者”和“试验田”,上海、广东等自贸试验区也已经在酝酿新开放举措。上海自贸试验区下一步将在电 信、互联网、文化、文物、航运服务等专业服务业和先进制造业等领域进一步放宽外资准入,成熟一项推出一项,加大扩大开放的压力测试力度。广东自贸试验区也 正在研究金融业开放的系列新举措。

业内专家指出,伴随新一轮开放举措落地,我国的外资开放将进入新的、更高的发展阶段。商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《经济参考报》记者表示,我 国外资开放的红利还有更多潜力和空间,一方面,作为开放试验田的自贸试验区范围逐渐扩大,试验的内容越来越多,开放的力度越来越大,复制推广的经验也越来 越多,同时也要看到,不同的时期有不同的任务,领先的空间永远会有。另一方面,不同的地区之间开放程度、发展程度存在差异,因此在全国开放热潮中,各地也 可以结合自己的特点找到自己的定位和适合的开放举措,“有规定动作就有自选动作,例如天津的融资租赁、广东的粤港澳合作等都各具特色”。

【行业动态】

发改委:2020年天然气在一次能源消费结构占比10%左右

加快推进天然气利用的意见

为加快推进天然气利用,提高天然气在我国一次能源消费结构中的比重,稳步推进能源消费革命和农村生活方式革命,有效治理大气污染,积极应对气候变化,现形成以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循“四个革命、一个合作”能源发展战略思想,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以燃料清洁替代和新兴市场开拓为主要抓手,加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用,产业上中下游协调发展,天然气在一次能源消费中的占比显著提升。

(二)基本原则

规划引领、政策驱动。充分发挥规划引领作用,明确天然气利用目标、部署及保障措施。切实落实大气污染防治行动计划,限制使用高污染燃料。推进北方地区清洁取暖,加快提高清洁供暖比重。充分发挥环保、产业、金融、财政、价格政策对扩大天然气利用的驱动作用。改革创新、市场运作。深入推进天然气体制改革,着力破解影响天然气产业健康发展的体制机制障碍,发挥市场在天然气资源配置中的决定性作用。有序放开竞争性环节,鼓励各类资本进入天然气基础设施建设和利用领域,加快推进天然气价格市场化。

全面推进、突出重点。将北方地区冬季清洁取暖、工业和民用“煤改气”、天然气调峰发电、天然气分布式、天然气车船作为重点。因地制宜、以点带面,积极推进试点示范,积累经验后逐步推广。

产业协调、健康发展。重视天然气产业链上中下游协调,构建从气田开发、国际贸易、接收站接转、管道输配、储气调峰、现期货交易到终端利用各环节协调发展产业链,以市场化手段为主,做好供需平衡和调峰应急。各环节均要努力降低成本,确保终端用户获得实惠,增强天然气竞争力。

(三)总体目标

逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一,到20 年,天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右,地下储气库形成有效工作气量148 亿立方米。到203年,力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右,地下储气库形成有效工作气量350 亿立方米以上。

二、重点任务

(一)实施城镇燃气工程2

推进北方地区冬季清洁取暖。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气、宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。以京津冀及周边大气污染传输通道内的重点城市(2+ 6)为抓手,力争5 年内有条件地区基本实现天然气、电力、余热、浅层地能等取暖替代散烧煤。在落实气源的情况下,积极鼓励燃气空调、分户式采暖和天然气分布式能源发展。快速提高城镇居民燃气供应水平。

结合新型城镇化建设,完善城镇燃气公共服务体系,支持城市建成区、新区、新建住宅小区及公共服务机构配套建设燃气设施,加强城中村、城乡结合部、棚户区燃气设施改造及以气代煤。加快燃气老旧管网改造。支持南方有条件地区因地制宜开展天然气分户式采暖试点。打通天然气利用“最后一公里”。

开展天然气下乡试点,鼓励多种主体参与,宜管则管、宜罐则罐,采用管道气、压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)、液化石油气(LPG)储配站等多种形式,提高偏远及农村地区天然气通达能力。结合新农村建设,引导农村居民因地制宜使用天然气,在有条件的地方大力发展生物天然气(沼气)。

(二)实施天然气发电工程

大力发展天然气分布式能源。在大中城市具有冷热电需求的能源负荷中心、产业和物流园区、旅游服务区、商业中心、交通枢纽、医院、学校等推广天然气分布式能源示范项目,探索互联网+、能源智能微网等新模式,实现多能协同供应和能源综合梯3级利用。在管网未覆盖区域开展以LNG 为气源的分布式能源应用试点。

鼓励发展天然气调峰电站。鼓励在用电负荷中心新建以及利用现有燃煤电厂已有土地、已有厂房、输电线路等设施建设天然气调峰电站,提升负荷中心电力安全保障水平。鼓励风电、光伏等发电端配套建设燃气调峰电站,开展可再生能源与天然气结合的多能互补项目示范,提升电源输出稳定性,降低弃风弃光率。有序发展天然气热电联产。在京津冀及周边、长三角、珠三角、东北等大气污染防治重点地区具有稳定热、电负荷的大型开发区、工业聚集区、产业园区等适度发展热电联产燃气电站。

(三)实施工业燃料升级工程

工业企业要按照各级大气污染防治行动计划中规定的淘汰标准与时限,在“高污染燃料禁燃区”重点开展20 蒸吨及以下燃煤燃油工业锅炉、窑炉的天然气替代,新建、改扩建的工业锅炉、窑炉严格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤气作为燃料。

鼓励玻璃、陶瓷、建材、机电、轻纺等重点工业领域天然气替代和利用。在工业热负荷相对集中的开发区、工业聚集区、产业园区等,鼓励新建和改建天然气集中供热设施。支持用户对管道气、CNGLNG 气源做市场化选择,相关设施的规划、建设和运营应符合法律法规和技术规范要求。

(四)实施交通燃料升级工程

加快天然气车船发展。提高天然气在公共交通、货运物流、4船舶燃料中的比重。天然气汽车重点发展公交出租、长途重卡,以及环卫、场区、港区、景点等作业和摆渡车辆等。在京津冀等大气污染防治重点地区加快推广重型天然气(LNG)汽车代替重型柴油车。船舶领域重点发展内河、沿海以天然气为燃料的运输和作业船舶,并配备相应的后处理系统。

加快加气(注)站建设。在高速公路、国道省道沿线、矿区、物流集中区、旅游区、公路客运中心等,鼓励发展CNG 加气站、LNG 加气站、CNG/LNG 两用站、油气合建站、油气电合建站等。充分利用现有公交站场内或周边符合规划的用地建设加气站,支持具备场地等条件的加油站增加气功能。鼓励有条件的交通运输企业建设企业自备加气站。推进船用LNG 加注站建设,加快完善船用LNG 加注站(码头)布局规划。加气(注)站的设置应符合相关法律法规和工程、技术规范标准。

三、政策保障

(一)实行更加严格的环保政策

划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。地方人民政府要加快高污染燃料禁燃区划定工作,已划定高污染燃料禁燃区的地区应根据大气环境质量改善要求和天然气等清洁能源供应情况,逐步扩大实施范围,由城区扩展到近郊。高污染燃料禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的,在城市人民政府规定的期限内改用天然气、电力或其他清洁能源。针对大气污染防治重点地区,制定更为严格的排放5标准,实施特别排放限值,全面推进排污许可管理。各地能源监管、质量监督、工商行政管理、环境保护等部门按照各自职责对高污染燃料禁燃区内的煤炭生产、流通、使用实施严格监管,同步加强对工业、发电企业用煤监管。

严控交通领域污染排放。强化陆上交通移动源污染防治、船舶排放控制,制定严格的运输工具污染物排放标准和单位运输周转量CO2排放降低要求。在长三角、珠三角等沿海重点海域严格落实船舶污染物排放控制有关要求,加强内河船舶排放污染防治工作。大气污染防治重点地区全面安装车辆排污监控设备,加强协同管控,重点筛查柴油货车和高排放汽油车,严格限制超标排放车辆上路行驶。

将煤改清洁能源纳入环保考核。建立对各省(区、市)环保措施落实的考核问责机制,切实落实党委政府环保“党政同责”、“一岗双责”,将民用和工业燃料“煤改气”等纳入考核内容,确保实施效果。

(二)完善天然气价格机制

深化天然气价格改革。推进非居民用气价格市场化改革,进一步完善居民用气定价机制。上游经营主体多元化和基础设施第三方公平接入实现后,适时放开气源和销售价格。各地要加强省内天然气管道运输和配气价格监管,抓紧制定监管规则,建立健全成本监审制度,推行成本信息公开,强化社会监督。完善天然气发电价格机制。完善气电价格联动机制,有条件6的地方可积极采取财政补贴等措施疏导天然气发电价格矛盾。随着电力体制改革进程推进以及电力辅助服务市场的进一步推广,推进天然气发电价格市场化。细化完善天然气分布式能源项目并网上网办法。

(三)健全天然气市场体系

减少供气中间环节。要积极推进体制机制改革,尽量压缩省内天然气供应中间环节,减少供气层级,有效降低各环节输配费用。天然气主干管网可以实现供气的区域和用户,不得以统购统销等名义,增设供气输配环节,提高供气成本。对没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价,要立即取消。各地在项目核准时,对省内天然气管道项目建设要认真论证,对增设不必要中间环节的管道项目要严格把关,坚决杜绝新建管道“拦截收费”现象。

建立用户自主选择资源和供气路径的机制。用户可自主选择资源方和供气路径,减少供气层级,降低用气成本。用户自主选择资源方和供气路径的,应当符合当地城乡发展规划、天然气和燃气发展等专项规划,地方人民政府应加强统筹协调给予支持。

企业应按照《城镇燃气管理条例》的规定,申请取得燃气经营许可证后方可经营供气。支持天然气交易中心有序建设和运营,鼓励天然气市场化交易。

(四)完善产业政策

加快法规标准“立改废释”。加快清理和修改不适合新形势7和改革要求的法律法规和规范性文件。简化优化天然气利用行政审批事项,消除行业性、地区性、经营性壁垒,促进公平竞争。

加快天然气计量、天然气车船制造、LNG 陆路内河储配、加气(注)站安全防护和安全距离等标准规范的制修订工作。研究内河LNG动力船舶过闸、LNG 动力船舶过三峡大坝等政策。启动船舶用油质量升级。结合南方地区天然气分户采暖试点工作,研究制定地方标准,稳步提高居住建筑节能标准。

强化天然气设施用地保障。各省(区、市)应将天然气储气调峰设施、加气(注)站项目布局纳入能源及相关行业规划,并做好与土地利用、城乡建设等规划的衔接。支持企业依法利用存量用地建设以上项目。对符合划拨用地目录的天然气设施用地优先划拨,鼓励以出让、租赁方式供应天然气设施用地。优先保证储气调峰设施建设用地需求。

落实碳排放权交易制度。推动建设并不断完善全国统一的碳排放权交易市场,在发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸等行业,对以天然气为燃料、原料的设施和企业分配碳排放配额时予以重点倾斜。

(五)强化财政和投融资支持

完善财政支持。鼓励地方政府因地制宜配套财政支持,推进天然气管道、城镇燃气管网、储气调峰设施、“煤改气”、天然气车船、船用LNG 加注站、天然气调峰电站、天然气热电联产、天然气分布式等项目发展。2017 12 31 日前对新建LNG 动力8船或以动力系统整体更新方式改建为LNG 动力船舶按规定享受有关专项补贴政策。

拓宽融资渠道。支持地方政府、金融机构、企业等在防范风险基础上创新合作机制和投融资模式,创新和灵活运用贷款、基金、债券、租赁、证券等多种金融工具,加大天然气利用及基础设施建设运营领域融资支持。加强对民间投资的金融服务,积极推广政府和社会资本合作(P )等方式,吸引社会资本投资、建设、运营天然气基础设施。在清洁能源利用和大气污染治理领域,支持京津冀晋鲁豫等重点地区金融支持政策先行先试。

(六)加大科技创新

加快科技攻关和装备产业化。政、产、学、研、用相结合,加大天然气利用基础研究和应用研究投入,促进成果转化。紧密跟踪世界前沿技术发展,加强交流合作。推动天然气利用领域的材料(包括高锰奥氏体钢、因瓦合金等)和装备(包括燃气轮机、小型燃机、车用第五代高压直喷发动机、大型LNG 船用单燃料发动机等)科技攻关及国产化,鼓励和推动天然气利用装备产业化。研发LNG 运输和车用气技术。加快提升水运、铁路、公路LNG 运输效率,推进多式联运,探索研发集装箱方式运输LNG 的技术和装备,增强LNG 运输的灵活性。鼓励并引导LNG 整车企业。加大对电控、发动机、气瓶和蒸发气体回收等方面技术的研发力度,提高天然气车辆运营效率。

(七)推进试点示范9

积极探索、试点先行,着力加强重点领域、关键环节改革创新试点,探索一批可持续、可推广的试点经验。一是在油气体制改革总体方案框架内,有序支持四川、重庆、新疆、贵州、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制改革综合试点或专项试点。二是健全天然气管道第三方公平准入机制,推进LNG 接收站第三方开放试点,强化天然气管网设施公平开放监管。三是推进天然气价格市场化改革试点等。

四、加强资源供应保障

(一)提高资源保障能力

立足国内加大常规、深海深层以及非常规天然气勘探开发投入,积极引进国外天然气资源,加强油气替代技术研发,推进煤制气产业示范,促进生物质能开发利用,构筑经济、可靠的多元化供应格局。鼓励社会资本和企业参与海外天然气资源勘探开发、LNG 采购以及LNG 接收站、管道等基础设施建设。优先保障城镇居民和公共服务用气。

(二)加强基础设施建设和管道互联互通

油气企业要加快天然气干支线、联络线等国家重大项目推进力度。建立项目单位定期向项目主管部门报告建设情况的制度,项目主管部门建立与重大项目稽查部门沟通机制,共享有关项目建设信息。重大项目稽查部门可根据项目建设情况,加强事中事后监管,开展不定期检查,督促项目建设。支持煤层气、页岩气、煤制天然气配套外输管道建设和气源就近接入。集中推进管道互10联互通,打破企业间、区域间及行政性垄断,提高资源协同调配能力。加快推进城市周边、城乡结合部和农村地区天然气利用“最后一公里”基础设施建设。开展天然气基础设施建设项目通过招投标等方式选择投资主体试点工作。

(三)建立综合储气调峰和应急保障体系

天然气销售企业承担所供应市场的季节(月)调峰供气责任,城镇燃气企业承担所供应市场的小时调峰供气责任,日调峰供气责任由销售企业和城镇燃气企业共同承担,并在天然气购销合同中予以约定。天然气销售企业、基础设施运营企业、城镇燃气企业等要建立天然气应急保障预案。天然气销售企业应当建立企业天然气储备,到20 年拥有不低于其年合同销售量10%的工作气量。县级以上地方人民政府要推进LNGCNG 等储气调峰设施建设,组织编制燃气应急预案,采取综合措施至少形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力。

支持承担储气调峰责任的企业自建、合建、租赁储气设施,鼓励承担储气调峰责任的企业从第三方购买储气调峰服务和调峰气量等辅助服务创新。支持用户通过购买可中断供气服务等方式参与天然气调峰。放开储气地质构造的使用权,鼓励各方资本参与,创新投融资和建设运营模式。鼓励现有LNG 接收站新增储罐泊位,扩建增压气化设施,提高接收站储转能力

新能源汽车补贴 应从生产端过渡到消费端

 日前,“2017北京新能源汽车发展趋势论坛”在北京亚运村汽车交易市场举办。在论坛上,中国汽车流通协会副秘书长王都表示,在部分重点区域内,新能源汽车发展趋势较好,但还未形成全国性的发展。

目前新能源汽车市场存在的主要问题是市场对政策依赖程度过高,区域发展不平衡,市场产品一致性较差,经销商与消费者权益的保障较困难。王都表示,进入新能源汽车后补贴时代,新能源汽车没有补贴靠什么推广,是目前中国汽车流通协会所考虑的。

目前,中国汽车流通协会配合质检总局和管理中心正在完善新能源汽车三包的有关规定,同时,建立新能源汽车销售和使用、售后服务的相关的服务标准,这样能够促进新能源汽车的发展。标准不能太高,否则把新能源的势头扼杀掉。但要求方面又要存在,否则各方面工作不好配合。中国汽车流通协会也在建议新能源补贴从生产端向消费端和使用端进行转移。新能源汽车行业也在探索适合新能源汽车的商业流通模式。

【前沿之声】

田国立:构建金融大动脉,助力一带一路建设再上新台阶

“一带一路”建设意义重大,中资金融机构应合力构建“一带一路”金融大动脉来支持其发展。本文认为,金融支持“一带一路”建设目前仍面临诸多挑战,中资银行应勇于担任全球资本的整合者,有效引导国际资本流入;担任金融基础设施的建设者,提升金融服务能力;担任抵御风险的护航者,增强对外合作信心;担任互利共赢的撮合者,构筑合作新平台。

2013年以来,中共中央总书记习近平提出的“一带一路”建设构想由愿景落实到行动、从蓝图转化为实实在在的成果。中国金融业要深刻认识历史责任和机遇,以自身的实际行动全力打造“一带一路”金融大动脉,持续推动“一带一路”建设。

“一带一路”建设意义重大,进展显著

近年来,国际金融危机的深层次影响持续显现,全球经济复苏之路依然不平坦。在此背景下,“一带一路”建设具有重要的现实意义:第一,“一带一路”建设为全球经济增长注入新活力。当前全球经济增长乏力,2016年,全球GDP与国际贸易增速仅为2.4%1.3%,双双创下7年来新低。此外,“一带一路”地区人均GDP不高,有20多个国家不到我国的一半,提升经济发展速度的需求十分迫切。在此背景下,“一带一路”建设可以有效利用中国改革开放30多年来积累的经验和实力,与沿线国家发展需求相对接,为全球经济增长注入新的活力。第二,“一带一路”建设为完善国际金融治理提供了难得的机遇。当前新兴市场国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率已经达到80%,但是国际金融治理领域话语权仍多掌握在发达国家手中,缺乏代表性和包容性。“一带一路”建设为发展中国家表达利益诉求提供了平台,也日益受到一些发达国家的重视和支持,将有助于完善国际金融治理体系。第三,“一带一路”建设是全球开放发展新格局的重要推动力。当前,双边和多边合作日益兴起,欧亚经济联盟合作、东盟互联互通总体规划、亚太经合组织互联互通蓝图等纷纷提上议事日程。这些战略的主旨是促进区域经济增长、提升居民福利水平,与“一带一路”建设的核心要义不谋而合。“一带一路”横贯东西,为区域合作提供更广阔的空间,共建全球开放发展新格局。

三年多来,“一带一路”建设持续推进,已经得到了100多个国家和国际组织的积极响应。中巴经济走廊取得重大进展,一大批标志性工程相继落地。经贸往来持续升温,人文交流日益频繁,沿线国家的相互了解日益加深。金融机构布局持续完善,截至2016年末,共有9家中资银行在26个“一带一路”沿线国家设立了机构。总体来看,“一带一路”建设的基础已得到夯实。未来“一带一路”建设有望进入“快车道”,进一步推动区域合作和全球化发展。

金融支持“一带一路”建设仍面临挑战

首先,资金不足的瓶颈有待突破。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。据亚洲开发银行2017年发布的报告,2016—2030年亚洲地区的基建需求年均约1.7万亿美元,资金需求量巨大。同时,基础设施建设周期较长,需要长期的资金支持。这些长期的、大量的资金支持仅依靠中国提供是不够的,需要动员更多的资金支持“一带一路”建设。

其次,金融基础设施不足,金融服务能力有待提升。支持企业“走出去”是“一带一路”建设的重要内容。近年来,中国企业走出去的步伐不断加快,但中资金融机构海外布局难以满足其扩张需求,金融基础设施建设有待完善。此外,“一带一路”建设除了需要大量资金支持外,还需要多元化金融服务,包括政府发债及咨询、基建及大型项目融资、贸易融资及结算、企业跨境并购、大宗商品交易、居民跨境投融资等,对金融服务水平提出了较高的要求。中国金融业跨境、多元化服务能力仍有待提升,难以充分适应相关需求。

再次,现有不足和现实情况对风险管理与防范方面提出更高要求。“一带一路”沿线部分国家自身实力不足,资金投入、运营管理、履约还款等能力存在较大不确定性,多边合作项目特别是基础设施互联互通建设推进难度较大。金融监管环境差异也很大,部分国家的保护主义色彩浓重,对合规与反洗钱、流动性管控、资本充足率的要求更加严格,对金融风险防控提出了很高要求。此外,金融机构还要面对部分难以量化的风险因素,包括政治宗教因素、地缘政治风险、社会治理程度、信息安全和声誉风险等,对中国金融业支持“一带一路”建设相关风险管理方面提出更高的要求。

着力担当四个角色,构建“一带一路”金融大动脉

在此背景下,中国银行业应积极应对金融支持方面遇到的各种挑战,构建“一带一路”金融大动脉,尤其是国有大行应在“一带一路”建设中更应勇于担当,切实提升“金融大动脉”供血能力,助力“一带一路”建设再上新台阶。

一是担任全球资本的整合者,有效引导国际资本流入。全球资本具有逐利、分散、竞争性的特点,而“一带一路”建设需要长期的、大量的资金支持。这就需要中国金融业充分发挥资源配置的功能,有效引导资金支持“一带一路”建设。对于国有大行来讲,一方面要发挥信贷撬动作用,增强项目的透明度和市场化运作水平,吸引更多的资金流入“一带一路”地区。另一方面要充分发挥专业化优势,创新金融产品和服务,将长期红利转化为短期可见、易得的投资收益,引导国际资本向“一带一路”聚集。以中国银行为例,在整合国际资本方面,截至2016年底中国银行对“一带一路”沿线国家提供各类授信约600亿美元,撬动投资超过4000亿美元。同时,中国银行创造性地通过多机构、多币种、多品种同步发行债券的方式,在境外发行累计70亿美元“一带一路”债券,既为国际投资者参与“一带一路”建设提供了有效渠道,也为“一带一路”建设引入了金融活水。

二是担任金融基础设施的建设者,提升金融服务能力。金融基础设施是资金融通的重要渠道。金融机构应持续完善全球网络布局,进一步加大对沿线重要战略支点地区的网点布局,提供多元化金融服务,逐步扩大区域覆盖。在互联网技术大发展的背景下,中资银行应运用科技力量提升全球资金的清算能力,为客户提供完整安全、优质高效、简便经济的7×24小时全球人民币清算服务,夯实为“一带一路”提供全球一体化金融服务的基础设施。完善“一带一路”沿线国家的网络布局将为银行业带动巨大的市场。近三年来,中国银行共设立了近20家海外一级机构和跨境二级机构,新设机构数量超过以往10年的总和,并将部分东南亚机构整合进中银香港,提高对东南亚市场的服务水平。整合后第一年,中国银行在上述地区的新增授信就超过500亿港元,较上年增长202%。累计为119个国家和地区的银行开立跨境人民币账户。2016年,跨境人民币清算量达312万亿元,位列全球首位。另外,中资银行也应集中多平台和境内外的优势资源,为“一带一路”客户提供商业银行、投资银行、保险、租赁等多元化、一体化的金融产品及服务。

三是担任抵御风险的护航者,增强对外合作的信心。在推动“一带一路”建设过程中,提供金融服务的当务之急,是中资银行须构筑全面的风险管理架构,推动风险对冲与交易机构、信用调查与评级机构、保险机构等各领域的协调配合。各个机构也均在努力提升风险管控能力,值得注意的是,虽“一带一路”中各个国家风险不一,需要因地制宜,但都需要遵循风险收益相匹配的市场化原则,吸引风险偏好高、风险承受能力强的机构参与进来。商业银行一定要在风险管控的基础之上,成为经济建设之中抵御风险的护航者,提高中资金融机构和中资企业对外投资的信心,国有大行要发挥金融业国际化经验丰富、熟悉各国市场与法律体系的特点,成为“走出去”企业的向导,帮助企业化解风险。并积极对接新开发银行、国际金融公司等国际组织,以及多边投资担保、出口信用保险类机构,利用他们的资金实力、专业优势和管理经验,共同支持“一带一路”建设,形成风险共担的金融合作机制。此外,针对“一带一路”沿线部分国家存在的外汇管制等挑战,国有大行还应根据客户需求,积极帮助企业设计解决方案,化解企业收汇难题;积极参与到中资企业的对外商务谈判之中来,从金融专业角度提出意见建议,帮助企业规避商务合同中的瑕疵及不利条款,最大限度保障中资企业的利益。

四是担任互利共赢的撮合者,构筑合作新平台。“一带一路”建设是合作共赢之路,金融机构应积极与政府、企业等对接,激发参与积极性,营造合作共赢的氛围。为支持中国与“一带一路”沿线国家的金融交流与合作,国有大行均充分发挥其文化软实力,积极主动融入推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的各类服务之中。而文化的认同和互融,是经济合作和金融支持的最重要条件。中国银行也分别面向柬埔寨和菲律宾高级官员举办了两期“一带一路”国际金融交流合作高级别研修班。巩固了中柬传统友谊,加深了中菲政治互信。中国银行还实施了“小语种计划”,目前已拥有1000名小语种员工,覆盖29个语种,做到能用当地语言顺畅沟通,改变“仅靠英语打天下”的局面。另外,为帮助中小企业拓展全球市场、融入全球产业链,中国银行探索搭建了中小企业国际合作新平台,以“一带一路”沿线国家为重点,目前已形成2000多项实质性合作。在总结实践经验的基础上,中国银行与工信部联合发布了《促进中小企业国际化发展五年行动计划(2016—2020年)》。联合国工发组织也高度关注中国银行的这一创举,希望在更大范围内推广这一模式。

【国企改革】

省级国资委监管企业改制面超九成 公司制改制年内收官

国企公司制改制进入“最后一公里”。近日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确了相关时间表,今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作,包括要以推进董事会建设为重点,完善公司法人治理结构,实现权利和责任对等。

《经济参考报》记者获悉,除了央企公司制改制面已达到92%,地方国资公司制改制也在加快向前推进。目前,辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管一级企业已全部完成公司制改制,省级国资委监管企业改制面超过90%

收官多省份国企公司制改制年内完成

当前,国企公司制改制正步入收官阶段。近日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确,今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作,包括要以推进董事会建设为重点,完善公司法人治理结构,实现权利和责任对等。此前,国务院办公厅发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》也明确提出,2017年年底前,国有企业公司制改革基本完成。

与此同时,各省份的相关改革也在快速推进中。例如湖南省近日召开了全省国资委系统深化国企改革工作推进会,明确了今年深化国企改革的重点目标任务,并划定时间表,2017年需全面完成省属企业公司制改制。

湖南省国资委主任丛培模指出,国有企业公司制改制不是追求形式上的改变,而是要在运行机制上实打实地改变。省属监管企业必须抓紧在亚博流水要求范围内进行系统清理,全面准确掌握所属企业中存在的全民所有制企业情况。对需要启动公司制改革的全民所有制企业,亚博流水要求公司要加快申报改制立项,科学制订改制方案,加快推进有关工作,确保在20179月底之前,全面完成监管企业中各级全民所有制企业的公司制改革任务,逐步完善法人治理结构和党群组织机构,明确权利、责任和义务,规范公司运行,建立现代企业制度。

记者了解到,辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管的一级企业已全部完成公司制改制,省级国资委监管企业改制面超过90%

有专家表示,国企改制为公司制是改革方向,也是现代企业制度的前提,有利于解决国企体制机制弊端,有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。改制的主要形式是产权多元化,形成权责明确、相互制约的法人治理结构。有限责任公司将使所有权和经营权分离,建立股东、董事会、监事会和经理人员之间的相互制衡,建立公司事务决策规则、程序和约束激励机制,减少投资风险、债务风险,盘活国有资产,探索国有资产管理新方式。

关键加强董事会建设成改制重点

国资委数据显示,截至2016年年底,国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达到92%,其中,东方电气亚博流水要求、中广核、上海贝尔三家企业全面完成了公司制改革,中国国电、中国一重、中国铁建、建筑设计亚博流水要求、中国航信、武汉邮科院、华侨城亚博流水要求等七家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。

记者在采访中了解到,多家中央企业和各地方国企纷纷开始改革,以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向,加强董事会建设,落实董事会职权,强化对董事的考核评价和管理,进一步健全各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

加强董事会建设无疑是公司制改制的重点。记者获悉,截至目前,102家中央企业中建立规范董事会的达到83家,占比超过80%;中央企业外部董事人才库已经达到417人,专职外部董事增加到33人。各省(区、市)国资委所监管一级企业中有88%已经建立了董事会,其中外部董事占多数的企业占比13.1%

更为重要的是,董事会职权逐步落实。比如,董事会可以在主业范围外确定12个新业务领域,进一步明确了选人用人中党组织与董事会职责定位,董事会决定经理层成员业绩考核结果和薪酬结构与水平,董事会制定本企业工资总额管理办法,决定工资分配事项等。

“在股份制和公司制改革完成的基础上,要进一步建立现代企业制度,深化治理结构改革,包括规范董事长、总经理的行权行为,真正解决董事会虚设的问题,依法落实董事会应有责任。”一位国企人士说。

在多位业内人士看来,下一步特别要关注的是,央企一级公司如何进行公司制股份制改制,一些具备条件的国有上市公司如何通过股权、现金、融资等方式实施跨区域的并购重组。

推进深化改革有待政府放权到位

据悉,国企改革仍存在很多问题,当前经济下行压力依然存在,企业效益走低,为改制增添了困难。改制过程中涉及的产权问题,包括土地等资产的评估、税收、国有资产无偿划拨等方面也成为较为敏感的难点。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在接受《经济参考报》记者采访时表示,公司制改制要清产核资,健全董事会等法人治理机构,还涉及职工身份转换甚至补偿安置问题,这些都不是轻而易举能够完成的。但由于公司制改制已经成为大势所趋,而且绝大部分全民所有制企业都已完成改制,积累了很多经验,因此年底前完成改制应该多位专家也就如何推进公司制改制给出建议。中国企业研究院首席研究员李锦表示,推进国有企业整体上市是国企公司制改革的重要方向,有利于解决国企体制机制弊端,通过整体上市可以优化股权结构,解决“一股独大”问题,有利于为混合所有制改革创造条件,有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障,有利于国有资本做强做优做大,有利于建立健全现代企业制度,有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

“国企经过近30年的公司制改革,董事会的建设至今仍形似而神不似。现在明确了以董事会建设为重点,完善法人治理结构,这是最核心的工作。”高明华表示,把健全董事会作为核心,严格按照公司法进行脱胎换骨式的改革,需要智慧和勇气,也需要政府充分放权。

高明华还表示,严防国有资产流失也是改制中的一个重要问题。公司制企业对于出资人来说是按照出资额度和比例承担有限责任,因此,改制时必须对国有资产进行评估。如果改成股份制企业,还可能涉及国有股出售问题。需要按照市场规则,科学确定国有资本交易程序,尤其要强调透明、公开竞价、引进有实力的出资人(受让方)。

 

【缤纷贵州】

贵阳市政府联手阿里巴巴建立全国首家大数据安全实验室

      为提升贵阳大数据安全管理水平和大数据产业竞争力,促进大数据产业及数字经济的发展,71,贵阳市政府副市长徐昊与阿里巴巴亚博流水要求安全部技术副总裁杜跃进、战略发展部副总经理李然以及蚂蚁金服战略发展总经理彭峰分别代表各方签签署多项合作协议,开展全面战略合作。

     三轮签约分别包括《产业基地暨无现金城市合作协议》、《大数据安全战略合作框架协议》以及《快数据只会中心核心数据平台项目(一期)服务合同》。

     政企签约建数据安全实验室

     据悉,贵阳已经聚集了4500多户大数据及其关联企业。贵阳市政府与阿里巴巴签订的协议内容就明确,合作双方将在贵州建立省部级大数据安全联合实验室,具体落实战略合作内容,支持实验室能力和水平建设,力图将实验室打造成国内权威、国际知名的专业实验室。

    据介绍,这将是全国首家成立的大数据安全实验室。阿里巴巴也将利用数据安全方面积累的成熟经验,为其提供安全能力成熟度模型(Date Security Maturity Model,即DSMM)为核心的技术指导,协助实验室完成大数据安全相关标准的示范试点项目,并且团结相关学术和产业界力量开展大数据安全相关的研究和探索,同时为贵阳培养大数据安全领域专业人才队伍,以提升贵阳大数据综合实力。

    阿里巴巴亚博流水要求安全部高级研究员、技术副总裁杜跃进博士是促成合作的主要参与人员。他向记者介绍,双方签订框架协议的战略意义非同小可。今后无论是政府部门还是企业,都可依照DSMM作为标准复制应用,国家也可通过DSMM来管理涉大数据安全行业,避免因数据安全问题将大数据产业扼杀。

    “当前,社会上形成了一种数据恐慌的心理,总觉得数据会被企业过度滥用。”杜跃进分析称,这种蔓延的社会心理并不利于大数据经济的可持续发展。

    他建议,应该按企业的数据安全能力等级高低,来允许不同层次的用户数据信息采集权限,让流动的大数据在产生、存储、使用和传输等安全生命周期环节中,得到安全合法的高效挖掘利用。

    这样可以促使企业主动提升数据安全管理能力。阿里巴巴与贵阳市政府达成合作准备建数据安全实验室推广DSMM以及其他相关标准、技术和方法,就是要让企业意识到数据安全管理能力的重要性,并告知企业提升的方法。

    DSMM助推贵阳打造创新型城市

    阿里巴巴数据安全高级专家潘亮则介绍称,目前DSMM适用范围从现已落地使用的企业来看,已涵盖了银行、互联网金融、证券等金融行业,以及百货零售、电器销售等零售行业,也包括体育、音乐、视频等文娱行业,乃至乳制品制造、冶金、电力、物流及互联网+新型企业等产业领域。

    “我们会努力将数据安全打造成国家在全世界的一张新名片。”杜跃进说, DSMM标准从去年6月立项到今年1月结项,目前已在信安标委大数据安全特别工作组获得通过,申请为国家标准的草案则正在起草,最晚有望今年内对外发布。

    阿里巴巴亚博流水要求标准化总监朱红儒也向记者表示,DSMM除正在制定国家标准外,阿里也在ITU-T牵头制定《Security reference architecture for lifecycle management of e-commerce business data》的国际标准,在ISO牵头制定《Big data security capability maturity model》的国际标准研究项目,在CCSA牵头制定行业标准《面向互联网的数据安全能力技术框架》,来将阿里积累多年的数据安全管理经验通过标准的方式输出给业界,提升行业的数据安全水平。

    而阿里巴巴亚博流水要求资深副总裁、阿里云总裁胡晓明则表示,将加大在大数据、云计算等方面在贵阳的投入,加快产业基地建设,引入智能制造项目,帮助打造无现金城市、信用城市,大力推动“新零售”项目落地,打造高端科技品牌,引领带动大数据产业发展,做大做强数字经济,积极助推贵阳打造创新型中心城市。

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